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伊忠志专职副会长在全区计生协项目工作推进会暨计生特殊家庭帮扶项目工作经验交流会上的讲话
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发布时间:2018-04-28 17:24 作者:巴彦淖尔市计生协 来源:巴彦淖尔市计生协 浏览次数:

为期一天的全区计生协项目工作推进会暨计生特殊家庭帮扶项目工作经验交流会就要结束了。今天的会议,各盟市、计划单列市分别汇报了上半年项目工作进展及下半年工作安排,通辽市、乌兰察布市介绍了计生特殊家庭帮扶项目工作经验。今年以来,全区各地结合自身实际,围绕计生协项目做了大量卓有成效的工作,可谓精彩纷呈,各具特色,呈现出不少成功的、可推广复制的经验和好的做法。这次会议,开得很成功,既总结交流了经验,查找正视了不足,又理清了思路,明确了今后的努力方向,增强了进一步抓紧抓好计生协项目工作的决心和信心。借此机会,我讲三点意见:

一、 精准发力,项目工作取得新突破

今年上半年,全区各地按照2017年全区计生协工作要点和工作台账,抢抓机遇,乘势而上,积极争取项目资金,较好地完成了自治区给各盟市下达的项目目标任务。据统计,今年各盟市共设立自治区级项目试点35个,共投入项目资金665万元,通辽市投入最大,达到80万元。其中计生基层群众自治项目11个,幸福工程——救助贫困母亲项目各1个,每个盟市还各自设立了计生特殊家庭、计生保险、青春健康、流动人口、防治艾滋病等生育关怀子项目。各盟市高度重视项目工作,包头市等盟市成立了以各旗县区分管领导为组长、卫生计生局局长为副组长、协会秘书长、相关部门负责人为成员的项目工作领导小组。包头市在设立自治区级项目的基础上,又确定并实施了市计生特殊家庭“暖心家园”帮扶等项目,不断充实和丰富生育关怀行动的内涵。

截止6月底,全区共设立国家级、自治区级项目46个,投入资金1284.5万元,同比增长429.5万元,增长幅度为50.2%;项目数量同比增加16个,增长幅度为53.3%,其中国家级项目在我区设立11个项目点,投入资金619.5万元。项目数量和投入经费都大幅增长。

(一)基层计划生育群众自治项目取得新进展。今年,国家和自治区在12个盟市分别设立了计划生育基层群众自治旗县(市、区)项目,共投入资金159万元;自治区共评选出147个自治区级计划生育基层群众自治示范嘎查村(居);突泉县作为国家第一批计生基层群众维权试点,积极探索,大胆创新,与县妇联、法制办联合组成巾帼维权志愿者队伍,聘请社会上有影响力、热心维权工作的女法官、女检察官、女律师担任普法宣传员,定期或不定期地“送法下乡进社区”,义务为基层群众宣传法律知识、开展法律咨询,充分利用“协会之家”等资源,开展多种形式的普法宣传,98%以上计生家庭受到了不同形式的法律知识培训,项目工作取得了阶段性成效。卓资县作为自治级群众自治试点,将计生协工作融入社区公共服务工作中,不断提升计生基层群众自治工作能力和水平。县计生协联合有关单位成立计划生育维权工作领导小组,着力维护计生家庭合法权益。5月,县计生协和新建街社区计生协联合卓子镇法律事务所与中铁11局项目部多次协调,为计生户杨全所追回赊账,避免了个人财产损失,维护了其合法的权益,赢得了辖区居民的一致好评。基层计划生育群众自治工作,客观反映了育龄群众的诉求,维护了计划生育家庭和育龄群众的合法权益。通过开展计生维权试点,探索计生维权工作机制,引导育龄群众增强法治意识,促进广大育龄群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。

(二)幸福工程--救助贫困母亲项目工作取得新成效。截止上半年,全区8个盟市的35个旗县(市、区)共建立了52个国家级幸福工程项目点,累计投入资金2234.6万元,共救助贫困母亲3425人,惠及人口12196人。2017年,幸福工程全国组委会在我区投入继续加大,项目资金总计519.5万元,同比增加43万元,增长幅度为8.3%。其中在喀喇沁旗投入319.5万元,鄂伦春旗投入150万元,乌审旗投入50万元,共救助贫困母亲179户,惠及人口588人,其中鄂伦春旗100户,278人全部为建档立卡贫困人口。2017年,自治区在12个盟市均设立了1个幸福工程项目点,投入资金278万元,救助贫困母亲285人,惠及870人。目前,全区已有19个旗县成为自治区级幸福工程项目点,共投入项目资金388万元。喀喇沁旗是全国唯一一个幸福工程可持续项目试点,项目运作18年来,多次被评为全国“十佳项目县”和“先进项目县”,项目运作已形成一套完备的制度,从目标人群选择、项目立项到递交申请、发放资金再到灵活还款、人文服务,成为全国幸福工程项目点的标杆,目前,该旗幸福工程可持续发展项目资金共430万元。多伦县是国家“幸福工程”项目,配合项目运行,积极开展针对贫困母亲的劳动技能培训,第一周期组织科技培训3期,培训135人次;第二周期在项目点实地进行现场授课,讲解种植技术及畜病防治等知识。

(三)生育关怀行动取得新成绩。一是健全生育关怀公益金保障制度。生育关怀公益金,通过对独生子女伤残、死亡、困难的计划生育家庭和基层计生干部的紧急救助,帮扶计划生育家庭解决生产生活困难。今年上半年,已有12个盟市、2个计划单列市、100个旗县(市、区)设立了生育关怀公益金保障制度,各盟市和计划单列市共筹措生育关怀公益金846万元,其中乌兰察布市125万元、鄂尔多斯市115万元、兴安盟110万元投入较大,帮助计划生育家庭解决生产生活中的困难。二是完善计划生育保险工作。计划生育保险是计生协为提高计生家庭保障和抵御风险能力而开展的一项重要工作。6月22日,自治区计生协与中国人寿内蒙古分公司联合召开全区计划生育家庭保险工作促进会,会上双方签署了战略合作协议,对下一步计生保险工作作出了安排部署。今年自治区在包头市、通辽市和巴彦淖尔市共投入65万元,开展生育保险项目工作。与此同时,包头市开展计生特殊家庭综合福利保险,已投入资金30多万元,惠及人口2021名,同时启动了为独生子女家庭、双女户家庭和基层计生干部参保的新型计划生育保险,预计投入100余万元。三是推进计划生育特殊家庭帮扶。今年全区共设立特殊家庭帮扶项目4个,共投入项目资金135万元。其中巴彦淖尔为国家级试点,对全市478户特殊家庭785人进行了基线调查,掌握了特殊家庭在健康、照料、养老、心理慰藉及政策支持等方面的需求。呼和浩特市、兴安盟、鄂尔多斯市为自治区级项目点。兴安盟组织工作人员进村入户,建立健全计划生育特殊家庭信息档案,已为272户特殊家庭、635人建立详细档案,并形成了“专家指导、志愿者参与”的帮扶模式。四是搞好生殖健康服务工作。鄂温克自治旗是中国计生协2017年促进少数民族生殖健康项目点,中国计生协投入项目资金20万元,鄂温克旗配套20万元,已对2000户目标家庭完成了基线调查,制作汉文宣传折页15000册、蒙文宣传折页12000册。自治区“预防艾滋病项目”落户昆都仑区,投入资金20万元,将为36000名在校大学生提供艾滋病预防、性与生殖健康、青春期保健、避孕知识宣传普及等服务。五是加强流动人口健康服务。2017年是流动人口健康服务年。自治区在锡林郭勒盟、乌兰察布市、阿拉善盟设立项目点3个, 投入项目资金28万元。二连浩特为国家级项目点,为90余户流动人口妇女做了 “两癌”筛查。满洲里市积极开展中蒙流动人口性病艾滋病预防项目,赴蒙古国参加了中蒙边境地区流动人口性病艾滋病预防项目交流会,通过以生殖健康、妇幼保健、性病艾滋病为主题的交流活动,进一步加强双边民间组织的合作,提高两国边境地区流动人口性与生殖健康水平;在流动人口聚集区的各大市场、商场、木材园区组建流动人口计生协19个,与65个地区建立了双向管理协作关系,实现了流动人口计生服务管理无缝对接。6月上旬,自治区卫生计生委、计生协在包头市联合举办了全区新市民健康城市行宣传周活动,全区各地积极推进以“关注流动人口健康人人参与共建共享”为主题的“6+1”流动人口健康服务活动。阿拉善盟在流动人口密集的开发区与妇联共同建设了“关爱留守流动儿童家园”,专为留守儿童提供读书、辅导、临时看护等服务,组织开展了“关爱农牧民工子女”专项志愿服务行动,为流动人口子女提供了关爱帮扶。六是拓展青春健康工作。近年来,我区按照中国计生协要求,开展了“青春期生殖健康”项目。截止今年上半年,中国计生协已累计投入9万元,自治区累计投入45万元,用于全区高校、旗县(市、区)项目开展青春健康工作。今年,中国计生协在内蒙古大学、农业大学开展高校青春健康活动;自治区在翁牛特旗投入20万元、海勃湾区投入5万元。海勃湾区通过知识讲座、读书会等形式开展30余次青少年健康讲座,开展问卷调查700人次,同时发放青春健康知识宣传资料,举办青春期人格教育知识讲座。通辽市在2所学校开展了青春健康讲座,为160多名学生带来青春健康知识。7月4日,呼和浩特市计生协制定下发《在全市大中专院校深入开展青春期健康教育的实施方案的通知》,在全市范围内开展了青春期健康教育活动。

今年以来,计生协项目在投入资金规模、项目总体数量及规范化管理运作上都有较大的突破,在全区范围内形成了计生协项目覆盖、计生家庭受益、计生协影响力提升的前所未有的工作局面。这个成绩的取得,来之不易,是全区各级党委政府和社会各界重视支持计生协工作的结果,是全区各级计生协深入学习宣传贯彻落实中国计生协“八代会”和自治区计生协“五代会”精神的具体体现,是全区各级计生协工作者付出辛勤努力、团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治区计生协向全区各级计生协工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也应该看到我们的工作存在的困难和亟待解决的问题。一是各级计生协对抓紧抓好项目工作的重要性紧迫性认识还不足;二是抓项目工作在一定程度存在还是按一般工作去部署和要求,项目运作不够专业规范,有的项目运作还不够实;三是幸福工程项目在一些地区运作还存在较大问题,精准识别计生户和贫困户存在问题;四是项目资金拨付慢,使用管理存在问题,资金安全有隐患等等。这些问题都需要我们进一步提高认识,采取切实有效措施,下大力气加以解决。

二、精准管理,规范项目运行的各个环节

项目工作是重要的服务窗口,不仅关系计生协自身形象,而且关乎广大人民群众切身利益。今年计生协项目工作投入增加到千万元以上,我们肩负的担子更重了,责任也更大啦,为此,必须用严格的工作制度来规范项目运作的各个环节。

(一)严格资金管理。各地要严格执行项目资金管理办法和项目预算要求,在规定时间内向分管领导及主管部门申请项目经费,确保资金按时足额拨付到位,避免由于项目经费拨付不到位,影响项目进度和效果。需要发至个人的项目款,要严格按照上报名单和规定时间发放,并严格依照项目文本要求使用资金,确保项目资金安全运行。属于幸福工程项目的,还要确保在规定期限内,贫困母亲收益按项目文本要求额度增长。今年4月,自治区计生协下发了《集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作方案的通知》(内计生协〔2017〕49号),明确提出整治对象主要为承担项目资金管理、审批的单位和个人,对计生协系统在资金拨付管理使用方面“雁过拔毛”式腐败问题进行集中整治。为着力构建防止“雁过拔毛”式腐败问题的长效工作机制,自治区计生协划定了4个实施阶段,特别要求各盟市、计划单列市计生协每月25日报送整治工作情况,对无问题线索的实施“零报告”制度,希望各地计生协提高政治站位,高度重视报送工作。

(二)规范项目运行。一是做好信息反馈工作。项目开始时,要按照规定填写并提交项目管理相关数据,幸福工程项目,还要在规定时间内将受助母亲领款签字表的原件报至自治区组委会,并上报信息到自治区计生协门户网站发布。项目实施中,要按照规定上报信息到自治区计生协门户网站发布。项目周期结束后,按时向自治区计生协提交项目终期报告,并按照规定填写并提交项目管理相关数据。二是做好项目监管。要建立完善的项目组织机构,对项目运行的全过程进行跟踪、服务、监督、指导和评估。三是做好项目宣传。在自治区计生协门户网站及其它媒体进行宣传,增强项目工作和计生协的影响力、感召力。

三、精准施策,全面提升计生协工作水平

计划生育工作处于转型阶段,由控制人口数量向调控数量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由政府管理为主向政府、社会和公民多元共治转变,新的工作形势,对计生协的的工作提出了更高的要求,我们一定要提高政治站位,切实发挥好计生协根植于广大育龄群众的天然优势和生力军作用,发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

(一)抓好计划生育群众自治项目,推动计划生育多元共治新格局。要切实倾听群众意见,反映群众诉求,维护广大育龄群众和计划生育家庭的合法权益,促进社会的公平正义,引导广大群众实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动,全面提升基层计划生育治理能力。各地要以项目工作开展为契机,积极探索计生群众自治工作载体的品牌化设计。

(二)以项目促工作,全面实施生育关怀行动。一是着力推动“幸福工程—救助贫困母亲”工作,做好精准扶贫工作。幸福工程--救助贫困母亲项目工作,是计生协参与精准扶贫工作的重要载体,直接关乎家庭发展与福祉,关系小康社会的如期实现。希望各地在确保资金安全的基础上,按照“精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出”的原则,切实做好贫困母亲救助工作,同时开展好“治穷、治愚、治病”工作,转变贫困母亲的思想观念,提高她们的社会地位,切实帮助她们解决在生产和生活中的实际困难,引导贫困母亲脱贫致富。在具体操作中,精准识别是基础,计划生育户是前提,同时要优先安排建档立卡贫困户,切实做到精准帮扶。二是健全生育关怀公益金制度,切实帮助计划生家庭解决生产生活困难。生育关怀公益金制度,是为了解决计划生育家庭生产生活困难而建立的一项长效机制。希望各地进一步完善制度,管好用好资金,切实发挥生育关怀公益金的作用。三是做大做强生育保险,提高计划生育家庭保障和抵御风险的能力。计划生育保险工作是计生协参与社会治理和公共服务的重要抓手,希望各地在做好计划生育家庭意外伤害保险和基层计生专干保险的基础上,逐步扩大险种,同时注重对计生特殊家庭的关怀,千方百计提高理赔率,切实帮助他们解决生产和生活方面的实际困难。四是做好计生特殊家庭帮扶工作,维护社会和谐稳定。计生特殊家庭是一个敏感特殊群体,工作难度大,社会关注度高。发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用,做好计生特殊家庭帮扶工作,协助党委政府进行社会治理,维护社会稳定,促进社会和谐,各级计生协义不容辞,责无旁贷。计生特殊家庭帮扶项目基线调查结果显示,计划生育特殊家庭主要存在心理、健康、养老和生活方面的服务需求,我们应该有针对性地开展一对一的精神慰藉,疏导他们的心理,通过开通医疗绿色通道解决他们的健康问题,通过家政服务帮助他们解决养老和生活问题。此外,注重通过生育关怀公益金、计生保险等项目,加大对计生特殊家庭的帮扶力度。要通过项目运作,强力打造一支有爱心、有办法的帮扶队伍,成为计生特殊家庭的联系人、知心人、家里人。五是加强流动人口服务,促进流动人口计生服务均等化。流动人口服务项目,是针对流动人口这一特定人群,提供生殖健康咨询、计生家庭帮扶、维护合法权益等服务。各地要充分发挥计生协的群团组织作用,积极推动流动人口与常住人口同宣传、同服务,形成全社会服务流动人口的良好氛围。六是积极推进青春健康工作,营造有利于青少年健康成长的良好氛围。青春健康教育肩负着生殖健康咨询、优生优育指导的任务,各地要认真总结试点经验,拓展工作思路,引导广大青少年树立正确的人生观、道德观、价值观,倡导全社会关注青少年性与健康。近期,中国计生协将主办全国大学生青春健康演讲大赛,请各地精心组织,踊跃参与。

今年是自治区计生协确定的盟市、旗县(市、区)计生协换届年,我们要求各盟市最迟在9月底完成计生协换届工作,旗县(市、区)在今年底完成换届。目前全区12个盟市只有乌海市、鄂尔多斯市和阿拉善盟,103个旗县(市、区)只有海南区完成了换届工作。前不久通辽市完成了入序,又有4个旗县(市、区)解决了机构问题。请各地切实提高认识,加大工作力度,层层传导压力,压实各级责任,倒排时间表、路线图,全力按时完成盟市、旗县(市、区)计生协换届工作。同时,以换届工作为契机,积极协调卫生计生委,争取党委政府和相关部门的理解和支持,进一步解决盟市、旗县机构、入序和参公问题。

同志们,项目工作是计生协“有为”的抓手、“有位”的基础。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以自治区成立70周年为契机,统一思想,提高认识,鼓足干劲,趁势而上,促进全区计生协工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


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